Жак Диуф
Генеральный директор ФАО

Доклад за 2009 год Всемирной организации продовольства и сельского хозяйства ООН

Доклад нынешнего года «Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства» выходит в свет в непростое время. Мир переживает финансовые потрясения, породившие серьезный экономический спад. Однако эти события не должны заслонять собой глобальный продовольственный кризис, который потряс международную сельскохозяйственную экономику и показал непрочность мировой сельскохозяйственной системы.

К сожалению, расширение масштабов голода сегодня стало глобальным явлением, охватившим все без исключения регионы мира. Расчеты показывают, что число людей, страдающих от хронического голода, в 2009 году превысило миллиард и составило, если быть точнее, один миллиард 20 миллионов человек. Задача, которая ставится в этой связи, заключается в обеспечении продовольственной безопасности этого миллиарда голодающих, а также в удвоении производства продовольствия, чтобы прокормить растущее население планеты, численность которого, согласно прогнозам, к 2050 году достигнет 9,2 миллиарда человек.

На глобальном уровне растет осознание того, что развитие сельского хозяйства имеет ключевое значение для поворота этой тенденции вспять и для достижения значительного и устойчивого прогресса на пути избавления миллионов людей от бедности и отсутствия продовольственной безопасности. Этот факт все чаще признается на самых высоких политических уровнях.

При этом мировой продовольственный и сельскохозяйственный сектор сталкивается с различными вызовами, включая демографические сдвиги и перемены в рационе питания, изменение климата, развитие производства биотоплива и ограниченность природных ресурсов. Эти и иные, связанные с ними факторы, влекут за собой структурные изменения в животноводстве, которое превратилось в один из самых динамичных секторов сельского хозяйства.

На протяжении последних десятилетий сектор животноводства претерпевал невиданные по темпам преобразования – процесс, который получил название «революция в животноводстве». Активный рост спроса на пищевые продукты животного происхождения в странах с наиболее динамично развивающейся экономикой привел к масштабному наращиванию животноводческого производства, сопровождавшееся крупными технологическими инновациями и структурными изменениями в секторе. Растущий спрос удовлетворяется в основном благодаря коммерческому животноводческому производству и связанным с ним продовольственным цепочкам. В то же время миллионы сельских жителей продолжают держать скот в рамках традиционных систем производства, что помогает обеспечивать средства к существованию и продовольственную безопасность домохозяйств.

Быстрые преобразования в животноводстве осуществлялись в условиях институционального вакуума. Та скорость, с которой происходили перемены, зачастую намного превосходила возможности государства и общества по установлению необходимых политических и нормативных рамок для обеспечения надлежащего баланса между предоставлением частных и общественных благ. Cектор животноводства столкнулся с целым рядом проблем:

•    Налицо растущая нагрузка на экосистемы и природные ресурсы – почву, воду и биоразнообразие. Животноводство – лишь один из многих секторов и видов человеческой деятельности, усугубляющих эту нагрузку. В ряде случаев его воздействие на экосистемы несоизмеримо с экономической значимостью сектора. В то же время он все явственнее сталкивается с ограниченностью природных ресурсов и растущей конкуренцией со стороны других секторов в борьбе за целый ряд ресурсов. К тому же растет осознание взаимосвязи между животноводством и изменением климата: животноводческий сектор одновременно вносит вклад в этот процесс и страдает от его последствий. Вместе с тем признается, что данный сектор может сыграть ключевую роль в смягчении последствий изменений климата за счет внедрения передовых технологий.

•    Глобализация продовольственных систем привела к нарастанию потоков технологий, капиталов, людей и товаров, включая живой скот и продукты животного происхождения, по всему миру. Увеличение торговых потоков наряду с растущей концентрацией поголовья, нередко вблизи крупных населенных пунктов, обостряют риск распространения болезней животных и связанные с ними угрозы для здоровья человека. Кроме того, недостаточный доступ к ветеринарным услугам ставит под угрозу средства к существованию и перспективы развития многих малоимущих животноводов в развивающихся странах.

•    Последний ключевой аспект связан с социальными последствиями структурных изменений в секторе и ролью бедных слоев населения в этом процессе. Каким образом животноводство может более эффективно вносить вклад в борьбу с бедностью и обеспечение продовольственной безопасности для всех? Принесло ли быстрое развитие сектора во многих странах пользу мелким производителям, или же они становятся все более маргинальными? Если да, то насколько это неизбежно и можно ли вовлечь бедные слои населения в процесс развития животноводства?

Применительно к каждой из этих трех областей в докладе рассматриваются наиболее острые проблемы и возможности, с которыми сталкивается сектор. Делается акцент на системных рисках и неудачах, обусловленных тем, что процесс роста и трансформации в секторе до настоящего времени опережал возможности и готовность правительств и общества осуществлять его контроль и регулирование. В докладе предпринята попытка определить проблемы, требующие решения на различных уровнях, чтобы в будущем сектор животноводства мог оправдывать ожидания общества в плане предоставления как частных, так и общественных благ. Центральным является вопрос регулирования. Определение и конкретизация соответствующей роли правительства в самом широком смысле – вот тот краеугольный камень, на котором должно строиться будущее развитие животноводческого сектора.

На вызовы, стоящие перед сектором животноводства, нельзя ответить посредством разового комплекса мер или действий только отдельных субъектов. Они требуют скоординированных усилий со стороны целого ряда участников процесса. Такие усилия должны быть направлены на искоренение глубинных причин проблем в тех областях, где сектор животноводства и его быстрое развитие негативно воздействуют на социальную сферу, окружающую среду и здоровье человека. Кроме того, они должны носить реалистичный и справедливый характер. Конструктивно сосредоточивая внимание на наиболее актуальных проблемах, мы можем двигаться вперед по пути к более ответственному сектору животноводства, который будет в состоянии реализовать множественные, нередко противоречивые цели общества. Надеюсь, что настоящий доклад поможет сделать первые важные шаги в этом направлении.

!!! (смотреть доклад полностью)